因其在药企市场中占有举足轻重的地位，成为各药企争夺的场地。来自商务部药品流通的统计显示，药品在医疗机构的销售额就占了药企终端销售额的七成，大型公立医院更是其中的半壁江山。

这一供需不对等的关系，形成了畸形的商业关系，拖欠药品回款成为众多公立医院的惯性。

而基层医疗机构有着特别的背景。

这与“两票制”的落地相关，经政策洗牌失去大医院市场的配送商，转而为为基层医疗供货

，加剧了这一领域的竞争性。而原本就欠款严重的基层医疗机构，面对忽然剧增的商业公司，供大于求，同样走向了商业生态的畸形。

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