（四）利弊分析无可置疑 ，十多年来以控权模式为主导的行政法制度发展对中国社会产生了深刻影响 。
在思 想观念上 ，行政至上、 无限政府的传统观念受到挑战 ，在“普天之下 ，莫非王土； 率兵之滨 ，莫非王臣 ”这样一个有着浓厚君主统治的社会里 ， 控权模式第一次明确强调个体的自由和平 等 ， 强调行政权的有限性 ， 要求行政权的运行合法正当 ，无疑是对传统文化的巨大冲击 ， 有 利于传统文化的转型和再造 。
控权模式促进了经济改革和对外开放 。
在市场经济下 ，政府万能的神话已经打破 ，政府不再 能恣意干预市场主体的自由 ，。

13、只有在市场失灵的地方政府才能介入 ， 并且政府作为管理者 ，地位要中立 ，管理要公正、 透明 。
政府要实现这一转轨 ，必须对其行政权力进行规范和控制 。
在对外开放尤其是入世方面 ，控权模式顺应了时代需要 。
在我国的入世承诺中 ，明确要建立 有效机制保证对行政权的事后监督和对相对人的救济 。
8WTO 的宗旨是建立多边的、开放 的、自由的贸易机制 ，从而要求作为成员方的政府不要过多干预市场主体的自由 ，如果行政 机关越权管理 ， 侵犯市场主体的权利 ， 将能通过有效的裁决机制予以救济 。
控权模式也顺应了民主政治的发展需要 。
改革开放使人们对许多问题有了全新的认识 ，人民 主权意识开始生长 ，权利意识、 人权意识 。

14、得到强化 ，民主的发展要求通过建构法律制度来控 制行政权 ， 保障相对人的自由和权利不受侵害 。
二十年来控权模式对中国社会的发展作出了贡献 ， 但也越来越显示出其内在的不足和局限 ，尤其是控权模式对社会的回应能力差 ， 无法满足社会发展的需求 。
其主要问题为： 第一 ， 调整范围狭小 。
控权模式主要关心行政权的下游问题 ，即行政权的运行是否合法公正 ，至于行政权的上游问题 ，如政府与个人、 政府与市场以及政府与社会的界分 ，行政权的设定 和配置等都难以成为 “控权模式 ”的关注点 。
由于对行政权上游问题的忽略 ，导致公共行政中 的许多重大问题游离于行政法的调控之外 。
如政府间关系、 公共财政体制、 国有企业和事 。

【行政法|行政法发展模式之检讨与重构(上)(一)】15、业 单位的改革、社会自治以及公共行政自身的改革调整等都似乎与行政法没有关联 。
第二 ，忽略实体制度建设 。
按照新制度经济学的观点 ，西方国家近二三百年来经济社会的快 速发展在很大程度上得力于建立了一套符合市场经济和社会发展规律的法律制度体系 。
我国 正处在从传统社会到现代社会的转型期 ，当务之急就是进行扎扎实实的制度建设 。
传统社会 建立在伦理文化的基础上 ，依赖官治和人治 ，强调服从和效忠； 而现代社会以理性文化为基 础 ， 依靠规则和制度 ， 强调合法与守法 。
无论是市场经济、社会自治、民主政治都需要法律 制度的支撑 。
控权模式并不全然否定制度建设 ，但其关注的主要是控制行政权的程序制度 ，包括行政诉讼 。

16、 制度、行政复议制度、行政处罚制度、行政许可制度以及正在着手建立的行政程序制度等 。
而大量的行政实体法律制度 ，如政府与经济、 社会的三元结构 ，政府间的关系调整以及公共 行政的社会化和多元化改革等所需要的实体制度等都在控权模式的关注之外 。
第三 ，漠视利益调整 。
经济改革、社会转型的背后是各种利益的重新洗牌和调整 。
一方面是 纵向的国家利益、社会利益和个人利益关系的重构 ， 进一步延伸包括中央利益和地方利益、 不同层级地方利益的调整；另一方面是横向的地区之间、 行业之间、个人之间、不同群体之 间利益的调整 ，包括城市和农村之间 ，国营企业和民营企业以及外资企业之间利益的重新安 排 。
这种利益大洗牌需要 。

17、行政法的直接介入 ，通过制度安排 ，把各种利益调试到最恰当的位 置 。
利益调整主要应在行政实体制度中解决 ，由于控权模式并不重视实体制度建设 ，利益配置不 合理 ，其结果导致了大量的利益冲突 。
以中央与地方的关系为例 。
我国目前中央与地方的关 系不为法律所调整 ，从而引发了地方政府的无序竞争 。
为了得到中央政府在政策、 资源和项 目上的支持 ，为了得到中央对地方官员政绩的肯定 ，地方必须做强做大 ，从而引发地方政府 的盲目发展和短期行为 ，183 个城市向建设部相继提出要建设 “现代化国家大都市 ”的计划就 是一个明证 。

稿源：(未知)

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标题：行政法|行政法发展模式之检讨与重构(上)(一)( 三 )