另一方面 ， 高新区耕地后备资源严重不足 ， 未利用地中大多为河流和湖泊水面 ， 耕地占补平衡几乎全部依靠购买易地调剂指标实现 。
随着补充耕地指标公开交易的实施 ， 易地占补平衡的难度越来越大 ， 成本也越来越高（目前 ， 成交最高价 。

7、为12万元/亩） 。
4、土地利用依然粗放低效 ， 节约集约用地水平有待提高 。
一是经济发展仍然依赖土地增量 。
2013年高新区单位GDP建设用地占用下降率为4.5% ， 未达到苏州市政府下达给高新区7.2%的年度目标值；存量土地供地率为39% ， 低于全市54%的平均水平 。
可见 ， 高新区经济的增长仍然是以土地增量作为主要载体 ， 土地经济的发展模式未得到根本转变 。
二是土地利用效率不高 。
通过多年努力 ， 高新区批次供地率和供后使用率有了很大提高 ， 但从总量上来看 ， 区域范围内还有征而未供土地面积为2589亩 ， 供而未用土地面积为2753亩 ， 特别是一些地块涉及到拆迁、待安排项目、规划调整和历史遗留问题等 ， 清理处置进程相对缓慢 。
三是 。

8、土地投入产出水平还有待提高 。
2013年高新区每亩建设用地产出GDP和地方公共财政预算收入分别为49.8万元和5.2万元 ， 略高于全市平均水平 ， 与先进地区相比还有一定差距 。
5、村镇建设用地布局散乱无序 ， 农村建设用地整治工作进度缓慢 。
由于长期以来缺少村镇建设规划的控制和引导 ， 我区西北部的浒墅关镇、通安镇、东渚镇和镇湖街道的村镇建设基本处于自然形成、自我发展的无序状态 ， 导致了镇中心边界模糊、农村居民点布局分散、建设强度低等问题 。
目前各镇中心区边界均有向外扩张的趋势 ， 但镇中心又有不少空闲的存量土地因分散在有拆迁的不同地块中无法利用 ， 土地节约集约水平较低 。
此外 ， 我区313个自然村分布于这些镇（街道） ， 农村 。

9、建设用地总量达17.9平方公里 ， 占农村区域总面积的26.8% ， 农村居民点较为分散 。
为了规范整合农村建设用地 ， 提高土地资源利用效率 ， 我们积极开展了城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等土地整治工作 ， 引导农民住房向城镇、镇村布局规划保留居民点集中 ， 逐步缩小了农村居民点用地规模 。
但由于实施过程中面临着资金、动迁、土地规划空间等方面的诸多困难和问题 ， 推进较为缓慢 。
据统计 ， 2008年以来 ， 高新区共实施省挂钩、市置换和工矿废弃地复垦土地面积约2466亩 ， 平均每年仅实施复垦土地面积411亩 。
二、开展“三优三保”行动需要把握好的几个关键点“三优三保”行动的总体思路是通过优化农用地结构布局、优化建设用地空间布局 。

10、和优化镇村居住用地布局；做到保护资源更加严格、保障发展更加有力、保护权益更加有效；实现促进土地空间优化配置 ， 促进土地资源集约利用 ， 促进生态环境着力提升 。
对高新区来说 ， 这既是良好机遇 ， 也是保障高新区区域社会和经济发展用地的最佳选择和有效途径 。
1、通过开展“三优三保”工作 ， 进一步优化国土开发空间格局 ， 努力实现“四规融合” 。
“三优三保”工作的最大难点在于“四规融合” 。
尽管国家法律法规明确提出 ， 城乡建设等相关规划要与土地规划相衔接 ， 确定的建设用地规模和布局必须符合土地规划 。
但实践中 ， 由于各类规划发展目标和导向的差异、编制依据和技术规范不同等 ， 导致各类规划各自为政、衔接协调不足、空间安排相互错位等一系列 。

11、问题 。
为了有效化解规划间的矛盾 ， 统筹布局城乡建设用地空间 ， 按照“三优三保”行动要求 ， 通过对经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态保护规划进行优化调整 ， 划定城镇建设开发边界、永久基本农田保护边界、确定生态保护区域 ， 逐步实现经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态保护规划“四规融合” ， 协调解决各项规划间的冲突和矛盾 ， 推动建设项目的无障碍落地 ， 提升规划的管控能力和行政服务效率 。
2、通过开展“三优三保”工作 ， 进一步保护耕地和基本农田 ， 促进生态环境提升 。
“三优三保”工作的首要目标是守住耕地保护红线 。
结合高新区耕地保有量未达到目标、基本农田保护质量不高的现状 ， 需进一步落实最严格的耕地 。

12、保护制度 ， 加强基本农田的保护 。

稿源：(未知)

【傻大方】网址：/a/2021/0810/0023573015.html

标题：以“三优三保”为抓手|以“三优三保”为抓手 注重“四规融合”更好地服务区域发展( 二 )