国务院领导同志新近提出的“三为主 ， 两致力 ， 一促进 。

42、”的新发展方针 ， 是前一方针的创新和发展 。
由于我国的工业化进程仍在进行中 ， 经济全球化进程也在进行中 ， 发展仍是国家的第一要务 。
据此 ， 开发区的功能和作用不应转向 ， 而是要在已形成的实力基础上继续深化 。
但随着开发区管理运作经验的不断积累 ， 开发区管理运作模式发生了较大变化 ， 也必将对开发公司的生存环境与发展模式产生重大影响 。
（一）开发区运作模式变化、开发区开发建设不同阶段职能转换我国开发区开发建设大致要经历三个阶段：第一阶段 ， 开发前期：开发区的开发建设主体都是开发公司 。
早期的开发建设除少量的注册资本金和启动资金外 ， 主要是以土地（使用权）资产为基础 ， 通过财政的贴息和担保 ， 由开发公司通过借贷进行市政基础设施开发 。

43、 ， 快速招商 ， 引进项目 。
第二阶段 ， 开发中期：随着入区企业建成投产形成税收 ， 管委会利用国务院给予开发区的税收返还政策 ， 将留存的税收按比例拨付给开发公司用于市政基础设施和土地征用开发 。
开发公司将土地转让收入和财政拨款两部分资金捆绑使用 ， 用于区内土地开发和基础设施建设 ， 实现了“滚动开发 ， 良性循环”的运作 。
第三阶段 ， 开发后期：随着开发区建设达到一定的规模 ， 开发区管委会逐渐替代开发公司的主体地位 ， 虽然各开发区在具体做法有所不同 ， 但一般情况是：一方面 ， 开发区管委会逐渐成为开发区规划控制及招商引资主体和负责人 ， 同时也成为开发区市政及公共配套建设的投资人 。
规划审批与控制、招商引资由管委会有关职能部门主导完成 。
对 。

44、新的市政、公建配套投入 ， 实行由管委会建设管理部门负责规划立项；财政部门负责建设项目标书的审定、建设费用的安排 ， 或对建设项目进行补贴 。
另一方面 ， 开发公司的运作更加市场化 。
、开发区管理体制变化随着体制环境的变化 ， 开发区未来的体制职能将可能发生重大变化 。
开发区基础设施建设职能 ， 一直是开发区建设发展的中心工作 。
随着城市化的推进、开发区规模扩大 ， 工业房地产的外部性正日益内部化 。
越来越多的开发商 ， 包括外资开发商和民营企业 ， 多表现出进入这一领域的兴趣 。
建设职能的外包已经有了存在的基础和经济合理性 。
、开发区发展用地问题的限制经过二十多年的发展 ， 当初国家确定的开发区用地面积基本开发完毕 。
一些开发面积较小、综合效 。

45、益较好的开发区都遇到发展空间不足的问题 。
尽管国家对经营较好的国家级开发区在扩区方面给予一定的政策支持 ， 但从长期来看 ， 开发区用地受限将是必然存在的问题 。
（二）对开发公司发展模式的影响、对开发公司职能的影响我国大部分开发区都已经历多年的发展 ， 开发公司职能由开发区初期阶段的以开发建设为主 ， 逐渐出现弱化现象 。
那些已发展到一定规模 ， 并有良好的品牌形象的开发公司要想继续生存 ， 并取得进一步的发展 ， 必须在自身优势的基础上重新定位公司职能 ， 拓展发展空间 ， 找到新的利润增长点 。
、对组织结构的影响随着开发区开发建设职能的逐渐市场化 ， 开发公司必须在市场竞争中求得生存和发展 。
要提升自身竞争力 ， 必须改善自身组织结构 ， 构造出 。

46、符合自身实际 ， 并具有较强市场竞争力的组织结构 。
、对开发公司主营业务范围的影响由开发公司的历史特点决定 ， 开发公司的主营业务多为基础设施建设、房地产开发、物业管理等 ， 同时涉足其他与开发区特点相应的服务性业务 ， 如进出口贸易、创业投资、高新技术产业投资、物流仓储、宾馆酒店、绿化工程等 。
随着开发区行政管理机构职能的逐步强化和开发主体逐渐市场化 ， 开发公司必须重新构造自身的主营业务 ， 调整优化投资结构与资产结构 ， 向专业化公司方向过渡 ， 形成主业突出、资产状况良好的现代公司 。
、对开发公司主营业务空间布局的影响上述多种因素的影响 ， 必然要求开发公司在主营业务的空间布局上不能仅限于开发区内 ， 要勇于走出开发区 ， 从市场中获 。

47、取资源 ， 从而在空间上进一步拓展开发公司的生存与发展机会 。
（三）开发公司发展趋势探讨受上述多种因素的影响 ， 我们有理由相信开发公司的发展将呈现如下的趋势：、与中国的工业化进程相适应 ， 我国开发区 ， 尤其是国家级开发区仍将在相当长时期内存在 ， 开发区用地受限问题仍可通过扩区方式来解决 。

稿源：(未知)

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标题：企业|企业的开发区运营模式始初咨询报告( 八 )