有些乡村基层干部对土地承包政策没有全面理解 ， 特别是对二轮土地承包30 年不变的政策理解不透 ， 认为承包土地 30 年不变 ， 就是土地承包权不能动 ，动了就违背中央政策 。
一些地方对个别农户要求终止土地承包关系 ，。

7、有的拒绝接收、有的不问不理 ， 对长期撂荒外出的农户 ，也没有采取有效措施加以引导或适当调整 ，任其随意弃耕或无序流转 ，导致农村土地纠纷不断 ，部份农村耕地粗放经营 ， 甚至撂荒 。
文案大全实用标准文档农村土地撂荒现象的长期存在 ， 特别是农村税费改革后 ， 使得农村基层组织运转困难 ，光靠行政的手段来调整农业结构 ，硬性推进农业产业化发展 ， 下达任务指标 ， 乡镇干部压力大 ， 村组干部不愿干 ， 农户无劳力、缺资金、缺技术 ， 造成效果不佳 ， 更加伤害农民的种植积极性 。
解决耕地撂荒的主要措施在促进撂荒耕地复耕中 , 蓬溪县委、县政府高度重视 ， 切实转变观念、加强引导、注重管理、创新服务 ， 以政策为准绳 ， 以提高土地利用率、 投入产 。

8、出率、 劳动生产率和农产品优质率为主要目标 ， 牢牢把握政策原则 。
一是坚持“稳制、分权、搞活”的原则 。
实行土地所有权、 承包权和使用权的适当分离 ，强化所有权、稳定承包权、放活经营权 。
二是坚持“自愿、依法、有偿”的原则 。
尊重撂荒农户在土地使用权流转中的意愿 ，严格按照法定程序操作 ， 充分体现有偿使用原则 ，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转 。
三是坚持“指导、管理、规范”的原则 。
加强对撂荒耕地流转各个环节的管理指导 ， 保障土地流转和规模经营规范、有序进行 。
在恢复撂荒耕地生产中 ，蓬溪县坚持做到不违背农民意愿 ，不损害农民利益 ，探索多种形式促进撂荒耕地复耕 。
目前主要采取了以下几种方式：一是推广“委托 。

9、代耕制”。
包括集体代耕、股份合作代耕、 农户委托代耕三种模式 。
集体代耕是指在村支部和村委员会的组织下 ，以村或组为单位 ，引导农户将承包期内无力或文案大全实用标准文档无法经营的撂荒耕地 ，有条件地委托给村组集体代耕经营 。
股份合作代耕是指在村两委摸清撂荒耕地情况的基础上 ，采取地块互换的方式 ， 调整撂荒耕地适当集中 ， 引导经营业主以现金入股 ， 组织承包农户以耕地、投工投劳等折价入股 ， 组建土地代耕合作社 ， 在村两委的主导下 ， 合作社对土地实行招标代耕 ， 或对外租赁 ， 或组织具有经营能力的党员、干部和种植大户进行直接耕种 ， 农民按股分红 。
农户委托代耕是指在村支部的协调和引导下 ， 撂荒耕地承包农户直接将承包期 。

10、内无力或无法经营的全部或部分承包土地的经营权委托给本村组农户、种养业能手或业主代耕 。
二是建立“农村土地流转合作社” 。
农村土地流转合作社是指在家庭承包经营的基础上 ，由享有农村土地承包经营权的农户和从事农业生产经营的组织 ， 为解决家庭承包经营土地零星分散、效益不高、市场信息不灵等问题 ， 自愿联合、民主管理 ， 把家庭承包土地的经营权采取入股、 委托代耕和其它流转方式进行集中统一规划、统一经营的农村互助性合作经济组织 。
它以股份制和合作制为基本形式 ， 实行“三权分离”， 即村集体拥有土地所有权 ， 农民拥有土地承包权 ，土地流转合作社拥有土地经营权 ，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度 , 农户按入社土 。

11、地面积从合作社获取分红收益 。
据统计 ， 全县已累计建立“支部代耕” 、“股份合作代耕” “农户代耕”等模式的撂荒耕地委托代耕合作组织 298 家, 受托农户 31829 户, 代耕撂荒耕地 2.3 万亩 ;
建立组织形式比较规范的农村土地流转合作社 22 个 ， 入社农户 1650 户,文案大全实用标准文档托管耕地面积7531 亩 ， 其中：复耕撂荒耕地4328 亩 。
三是狠抓“组织助耕” 。
对因贫困无钱买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种造成耕地撂荒的 ， 组织“党员助耕队” ， 发动党员干部组织助耕组进村入户帮助耕种 。
同时 ， 免费向贫困户提供种子、农肥等生产资料, 协调金融部门提供小额货款, 帮助撂荒农户恢复耕 。

12、种 。
对因耕作条件差造成耕地撂荒的 ， 采取县、乡给予适当资金补助、引导村民筹资筹劳的方式 ， 组织农户改土改水 ， 开展农田水利设施建设 ， 提高地力 ， 恢复耕作 。

稿源：(未知)

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标题：当前|当前农村土地撂荒地原因与思考( 二 )