从实践的效果来看 ， 国际金融组织这一机制设计 ， 对于项目建设管理方而言 ， 将公众排斥在治理结构外必然导致造假成本的大幅 。

12、增加 。
相比之下 ， 导入公众参与的成本反而相对较低 ， 且公众满意度较高 。
因此 ， 在国际金融组织贷款项目中公众的话语权得到了一定程度的体现 。
三、公共项目绩效治理结构优化的建议 从上述两种绩效治理结构的对比分析可以看出 ， 国际金融组织的项目治理结构在引入多方利益主体 ， 构造利益制衡关系 ， 增加公众话语权上有其特有的优势 。
这也是我国内资项目在绩效治理结构的弱势 ， 是今后公共项目管理方式改进的重点 。
借鉴国际金融组织的治理经验 ， 对国内资金投资公共项目建立有效的绩效治理结构 ， 可以从以下三个方面着手 。
首先 ， 在制度建设上推动公民为本管理理念的树立 。
目前内资的公共项目管理多以管理者导向 。
国际金融组织在世界范围内选择援助项目 ，。

13、为了降低公共项目可能出现的社会风险（诸如农民因征地返贫而引起的社会问题） ， 会重视项目区公众的意见 ， 会聘请第三方独立咨询机构对项目区的经济状况及公众对项目相关方面的需求进行调查 ， 客观上形成了公民为本的管理理念 。
自2010年底四川省施行国内首部社会稳定风险评估政府规章以来 ， 各地陆续出台了项目建设社会稳定风险评估的制度并开展试点 ， 并将社会稳定风险评估作为项目可行性评估的重要环节 。
可以在此制度基础上完善 ， 使社会稳定风险评估过程成为了解公众对公共项目需求及公众意见收集的平台 ， 从制度上促使公民为本管理理念的形成 。
其次 ， 在管理工作上建立以结果为导向的项目监测与绩效评价体系 。
目前内资公共项目的监测体系并不完 。

【国际金融|国际金融贷款绩效管治体系的建立】14、善 ， 有的甚至是缺失的 。
国际金融组织在项目管理上建立的项目监测体系比较成熟 ， 如亚洲开发银行的项目绩效监测体系（ProjectPerformanceMonitoringSystem ， 一般简称为PPMS）对建立项目监测体系非常具有借鉴意义 。
表1所示的PPMS框架将项目的“投入-活动-产出-成果-影响”五个维度作为项目信息收集和绩效评价的关键点 ， 并对项目的风险进行预计和监测 。
这些环节也是项目管理中的关键环节 ， 因此 ， 内资公共项目借鉴国际金融组织的项目监测框架 ， 建立适合的项目监测与绩效评价体系 。
再次 ， 对公共项目建设过程中的绩效评价活动建立制度上的保障 。
项目进行过程中所进行的绩效评价活动被称为形成性（for 。

15、mativeevaluation）评价 。
国际金融组织贷款项目通过系列制度来规定项目的形成性评价的开展 ， 尤其对债务方在项目建设过程中绩效管理职责的规定方面 ， 国际金融组织将相关绩效管理活动内容和组织机构安排等要求写入借贷双方的项目协议中 ， 在制度上规定债务方在过程管理和评价中应该承担的义务 。
而内资公共项目的绩效管理还是集中在项目的后评价 ， 从2004年开始 ， 我国相继出台了对政府投资项目后评价的管理办法和规定 ， 为公共项目的后评价提供了制度依据 。
但对项目建设过程中的绩效评价还处于实践阶段 ， 因此 ， 还需在实践中不断建立和完善绩效管理制度 。
作者：扈剑晖单位：中央财经大学政府管理学院广西财经学院工商管理学院第 8 页 共 8 页 。

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标题：国际金融|国际金融贷款绩效管治体系的建立( 三 )