13、节在土地资源配置中的作用是相辅相成、不可偏废的 。
社会主义市场经济体制的建立和发展 ， 要求土地资源的配置必须引入市场机制 ， 培育和规范土地市场 ， 扩大土地有偿使用范围 ， 充分发挥市场配置土地资源的基础性作用 。
从土地利用规划的实践意义上看 ， 市场经济条件下 ， 决定个体土地利用行为的是经济利益 ， 但仅靠市场机制不可能做到土地资源的优化配置 ， 特别是不可能实现对耕地及其他社会公益性用地的保护 ， 必须通过土地利用总体规划等措施 ， 加强对土地市场的干预和调控 ， 弥补市场机制的不足 。
因此 ， 土地利用总体规划是发挥市场配置资源基础性作用的前提 。
全市通过土地利用总体规划 ， 对土地供应总量进行了严格控制 ， 规范了土地市场 ， 有效发挥了市场配置 。

14、土地资源的基础性作用 ， 有效地提高了土地资产价值 ， 从而提高土地资源利用效率 。
6、规划实施社会效益明显 （1）土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须规划的认识 。
各级政府和国土资源部门在用地审批中 ， 较好地坚持了不符合规划的用地不予审批 ， 一部分用地项目因不符合规划而重新选址 ， 或确因建设用地需要而调整规划才能办理用地手续 ， 这令用地者逐步认识到 ， 用地不符合规划行不通 ， 不符合规划的用地不会得到批准 。
（2）各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性 。
在威海市郊发展较快的地区 ， 由于上轮规划中在指标分配和用地布局上考虑不周 ， 建设用地指标局部供求紧张 ， 耕地保护与建设项目选址的 。

15、矛盾突出 ， 为了保证建设项目用地需求 ， 一些地方只好调整规划进行指标调剂和用地布局调整 。
这些地方的领导从土地利用的矛盾协调中加深了对按规划用地的认识 ， 土地的规划意识大为增强 。
（3）国土资源部门在用途管制的实施中加强了规划的龙头地位 。
随着土地用途管制制度的逐步完善 ， 现在无论是建设用地审批 ， 还是土地开发整理立项 ， 首先必须进行规划审查 ， 规划成为用地的第一道关 ， 拥有用地审批中的一票否决权；在建设用地供应上 ， 逐步引入了规划调控的理念 ， 提出了调控总量 ， 控制增量 ， 盘活存量的宏观管理思路；违法用地能否补办手续 ， 也要以是否符合规划为前提条件 。
（4）通过违法案件的查处和规划用地宣传教育 ， 增强了广大群众的规划用地观 。

16、念 。
对违反土地规划用地和未批先用、少批多占等违法用地行为严肃查处、并追究有关人员的法律责任 ， 通过以案讲法和长期的宣传教育 ， 使全社会开始形成用地和管理土地必须依据规划的观念 。
(三)上轮规划实施中存在的问题 1、耕地保有量目标实现难度大 。
一是全市的耕地保有量目标没有实现 。
全市20*年末实有耕地192006.53公顷 ， 比上轮规划所确定的耕地保有量少*4.88公顷 ， 低于规划所确定的耕地保有量指标 。
二是3个县级市2个没有实现规划的耕地保有量目标 。
除*市耕地面积增加外 ， 其它2个县级市的耕地面积均低于规划所确定的耕地保有量指标 。
三是实有耕地面积与规划耕地保有量目标的差距呈扩大的趋势 。
全市在规划实施的 。

17、9年中 ， 除19*、1999年全市耕地保有量达到控制指标外 ， 以后几年耕地保有量都低于规划所确定的标准 ， 且与规划耕地保有量目标的差距越来越大 。
四是补充耕地与减少耕地不成比例 。
在规划实施的9年中 ， 全市耕地共减少15349.68公顷；而补充耕地14384.80公顷 ， 补充耕地与减少耕地不成比例 。
2、建设用地现实需求与规划方案的矛盾比较突出 。
一是建设占用耕地指标缺口大 。
规划实施期间 ， 全市建设占用耕地面积7928.90公顷 ， 相当于规划控制指标的127.34% 。
二是建设用地空间布局矛盾较为突出 。
由于上轮规划在用地指标分配上基本采取了平均分配的方法 ， 但规划实施以后 ， 建设发展的非均衡态势明显 ， 建设用地需求 。

【国土局|国土局科学发展规划学习汇报】18、相对集中 ， 局部建设用地指标不足的矛盾较为突出 。
3、土地开发整理投入不足 ， 补充耕地缺口较大 。
一是补充耕地与耕地占用的缺口大 。
规划实施期间 ， 虽然市已批准的建设用地项目基本做到了耕地占补平衡 ， 但根据变更调查资料 ， 各项建设实际占用耕地7928.90公顷 ， 而土地开发整理增加耕地仅7039.01公顷 ， 相当于建设占用耕地的88.78% 。

稿源：(未知)

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标题：国土局|国土局科学发展规划学习汇报( 三 )