这说明 ， 在经济发展加速、占用耕地数量大幅上升的情况下 ， 土地开发整理补充耕地的数量跟不上建设占用耕地的速度 ， 如果不改变这种局面 ， 实现耕地占补平衡的目标非常困难 。
二是开发整理的进展与社会经济发展的要求有着较大的距离 。
随着社会主义市场经济的日臻完善 ， 市场对土地资源的配置开始发 。

19、挥主导作用 ， 社会经济发展对土地利用提出了一些新的要求 ， 如改善土地生产条件 ， 加强生态环境建设 ， 促进城镇化的发展 ， 建设中心村等 。
土地开发整理作为政府促进规划实施的重要措施 ， 在这方面应发挥引导作用 。
但由于土地开发整理投入不足 ， 规模不大 ， 影响有限 ， 发挥的作用不是很明显 。
4、规划频繁调整 ， 影响了规划的严肃性 。
上轮规划在方案编制时以刚性为主 ， 弹性不足 ， 对土地利用变化缺乏适应性 ， 规划的用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍 。
线状工程用地和一些工业园区用地尤其突出 ， 动辄要修改规划 ， 有些用地量大的乡镇规划 ， 几乎是年年调整 ， 形成了规划跟着项目跑的局面 。
土地利用总体规划的频繁调整 ， 使规划管理面临尴尬的局面 ，。

20、不调整规划不能满足现实建设用地需求 ， 频繁调整规划 ， 又会使规划失去严肃性 。
5、规划实施的权威性还不高 ， 总体控制作用发挥不充分 。
由于土地利用总体规划实施的时间还不长 ， 社会对规划重要性认识还不深 ， 出现了规划的法律地位虽然很高 ， 但在实施管理中的随意性却相对较大的现象 。
一些地方的领导对用地要符合土地利用总体规划认识不高 ， 在用地安排时片面要求规划方案适合用地要求 ， 一味要求国土资源部门修改规划以满足用地需求 。
另外 ， 一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致 ， 土地利用规模上不协调 ， 也在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥 。
(四)影响规划实施的主要因 。

21、素 1、国家政策和规划实施条件的变化 。
近几年 ， 国家出台了一系列重大发展战略和政策 ， 直接或间接影响到已批准的土地利用总体规划的实施 ， 如扩大内需、加强基础设施建设、城镇化战略的实施 ， 使地方经济发展速度加快 ， 建设用地需求大幅度增长；而农业结构调整土地利用政策的变化、国家加大生态退耕力度等又使耕地面积大量减少 ， 一增一减 ， 使土地利用的格局发生了很大变化 。
规划本来是基于一定条件下的土地利用方案 ， 现在这些条件发生了变化 ， 自然会对规划目标的实施产生影响 。
2、上轮规划指导思想和方案自身的不足 。
在建设用地与耕地保护的关系处理上 ， 按照以有限供给制约建设用地需求的思路 ， 人为地压缩建设用地量以满足上级下达的控制指标要 。

22、求 ， 规划的建设用地指标并不反映实际的建设用地需求量 。
各级规划向下级分配指标时 ， 多采取平均分配的办法 ， 未能充分考虑各地非均衡发展的个性化要求 ， 致使发展较快的地区普遍指标不够用 。
另外 ， 规划方案与实际用地需求结合不紧 ， 实施起来 ， 动辄要修改规划 。
3、规划实施措施和政策的不到位 。
上轮规划实施后 ， 为了保证规划目标的实现 ， 国家先后出台了一系列与规划实施相关的政策 ， 如建立耕地开垦基金、收取耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费、实行异地开垦、农地整理增加耕地指标折抵建设占用耕地指标 ， 如果这些措施能够很好地落实 ， 规划实施的力度应该说是比较大的 。
但是由于多种原因 ， 耕地开垦基金的归集难度很大 ， 耕地开垦费和新增建设用地 。

23、有偿使用费征收不到位 ， 异地开垦、农地整理增加耕地折抵和建设用地置换政策没有落实 ， 致使规划实施的资金保障和政策保障大打折扣 。
4、一些地方和部分领导对规划管理的观念存在偏差 。
一些地方对规划的政策性缺乏正确认识 ， 认为规划应该根据需要随意修改 。
部分基层领导规划意识淡薄 ， 以为领导集体研究就可以改变规划 。
少数用地者缺乏法制观念 ， 认为只要经过政府领导同意就可以随意用地 。
这些对规划管理的错误认识 ， 在一定程度上还存在 ， 导致一些地方频繁修改规划 ， 一些地方违法占地时有发生 ， 影响了规划的顺利实施 。

稿源：(未知)

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标题：国土局|国土局科学发展规划学习汇报( 四 )