9、发展水平或阶段的适应程度.在不同的经济发展水平和阶段上,会存在不同的分工程度,交易方式和市场规模,要求金融组织体系有不同的结构特征和复杂程度.与经济运行机制的适应程度.不同的经济运行机制要求以不同的金融制度结构为基础.在计划经济管理体制下,经济运行机制是计划机制,要求单一计划金融制度结构与之相适应;
而在市场经济条件下,经济运行机制是市场机制,必然要求现代金融制度结构.就金融组织体系而言,它必须是建立在市场经济运行机制基础上的,具有货币资金商品化,金融实体法人化,金融调控间接化和金融行为法制化的特征.与经济运行结构的适应程度.经济运行结构是经济运行过程中各个不同领域和不同区域商品经济发展的有机组 。

10、合.不同领域或区域内的微观经济组织,其经济活动存在着不同层次的融资需要,为了促进经济有效运行和增长,金融组织体系应根据不同区域商品经济的发展程度,实行分层次的组织运行结构,并通过不同的管理方式来调节资金的运行,以实现不同区域的资金配置和有效运用.通过对我国县域金融制度发展的考察我们不难发现,它的每次变迁均是自上而下的政府强制性行为,而非自下而上的诱发性政府行为,更不是县域经济主体自主性行为.这样就容易导致或造成县域金融制度变迁与县域经济制度变迁的路径相悖.如国有商业银行体制改革从宏观层面锁定了县域金融机构的运营弹性,造成了金融支持县域经济发展力度的弱化,主要表现在:信贷资源配置从风险偏好型向风 。

11、险规避型转变,国有商业银行县级分支机构几乎没有授信权,对公司类贷款只有推荐权和调查监督权,信贷功能完全丧失.信贷配置向经济发达区域,大城市,垄断性行业,大型企业倾斜的趋势进一步强化.整合机构布局,提高营运效率,经济欠发达县域的分支机构被大量裁撤业务受到很大限制,所保留的基层分支机构成为资金输出通道.1.2县域金融组织体系调节机制发育不全,培育不足,稳定性差.1.2.I现状:县域金融组织体系自我调节机制失灵.自1994年进行农村金融体制改革至今,我国虽然业已形成了农村信用社,农业银行,农业发展银行三足鼎立的局面,但是,由于资本的趋利性与欠发达县域经济主体特别是农业和农村经济比较效益低,风险性大的 。

12、矛盾,以及受政策性因素限制,造成了正规商业金融机构大幅缩减,政策性金融机构业务狭窄,合作金融机构实力弱化,农村资金大量非农化.近年来,由于三农问题突出,在国有商业银行基层分支机构退出县域市场后,国家极力强调农村信用社不能脱离三农,农村信用社无论怎么改革都不能摆脱支农任务.但是,金融嫌贫爱富的本性使其总是出于规模经济和利润最大化来考虑业务发展模式.农村信用社为了自己的脱困,也选择规模经营,撤并集中之路,大量撤并基层业务代办点,清退农民代办员,推行一级法人管理,将资金回收到县联社层次.现行的邮政储蓄体制使县域资金大量自下而上单向流动.长期以来,邮政储蓄以其邮政代办点遍布乡村和办理邮政汇款的优势,将 。

13、农民出售农副产品的资金和外出务工人员汇回的资金,最大限度地吸收并逐级上划.基层人民银行职能定位不清,转变较慢.自银行业监管职能分离后,人民银行县支行职能定位还不是十分清晰,转变没有完全到位,在县域金融竞争不充分,道德风险依然比较严重的情况下,基层人民银行传导货币政策的功能和调节金融的作用均十分有限.四是基层银行监管部门的外部调节错位.从县域金融监管的现状来看,重审轻监,重查轻罚,重救助轻防范等现象仍比较普遍.另外,监管权力的运作缺乏有效的再监督机制,县域监管机构之间缺少协调合作机制.1.2.2成因:县域金融组织体系调节机制发育不全,培育不足,稳定性差.金融组织体系的稳定性是指金融组织体系在保证 。

14、金融稳定,均衡,协调和有序运行方面的能力状态.它主要体现在三个方面:金融组织机构的健全性.这包括两个方面内容:一是金融组织种类的多样性和完整性;
健全金融组织体系必须由中央银行,金融监管部门,商业银行,政策性银行和非银行金融机构组成,以提供各方面的金融服务,满足社会经济发展对金融的需要.二是金融组织机构具有较强的生存能力.通过金融监管制度,维护和提高金融组织机构生存能力,特别是在公众预期对金融机构带来相当大的压力时(如公众对金融机构支付能力产生不信任时),能保持金融机构正常营运,不致产生金融恐慌和金融机构倒闭的连锁反应.货币控制的稳定性.货币监管当局在金融市场运行状况趋于恶化的状态下,甚至在经济 。

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标题：金融|县域金融发展现状与对策研究( 二 )