现有的监督体制下 ， 监督主体和监督对象混淆 ， 导致监督作用难以发挥 。
按照控制论要求 ， 监督主体和监督对象应当是两个相对独立的系统 ， 否则 ， 自己监督自己、自己审查自己 ， 必然导致监督力度大打折扣 。
二、行政收费的法治进路 行政收费作 。

12、为交换公共部门所提供的特别商品和服务而进行的支付 ， 其存在有其合理性 ， 而且实际上 ， 收费已经成为各级政府不可缺少的一种收入形式 ， 但我们也必须把它归置在法治的框架内 ， 针对当前行政收费所存在的问题 ， 建立健全符合现代法治观念的行政收费制度 ， 我个人认为可以考虑从以下几个方面入手： 第一 ， 明确和严格行政收费的设定主体 。
今后应当明确主要行政收费必须由法律和法规来规定 ， 规章和规章以下规范性文件不能设定行政收费 ， 从而彻底改变行政收费主要由行政机关设定的状况 ， 从源头上遏止行政机关随意收费 ， 超标收费 ， 借收费创收的可能性 。
至于规章是否享有创设行政收费的权力 ， 笔者认为即使给予规章创设行政收费的权力 ， 也应将其严格限定在创设 。

13、一定数额的行政收费之内 ， 规章以下的规范性文件则坚决不允许其创设行政收费；在有上位法的情况下 ， 下位法的细化规定不可超过上位法关于收费的条件、种类、幅度的规定 。
第二 ， 早日制定统一的行政收费法 。
正如一些专家所指出的：“目前法律对收费的规范处于严重缺失状态 ， 不但修改相关法律极为迫切 ， 制定一部收费基本法更是刻不容缓 。
”笔者认为如果目前尚感制定一部系统完整的行政收费法典的时机和条件不成熟的话 ， 也可以考虑采取制定“行政收费法通则”的过度办法 。
“通则”中规定行政收费的原则和行政收费的一般条件以及运用的范围 ， 借此统一各类行政收费的立法、设定活动 ， 以及为司法机关和行政准司法机关对行政主体的收费行为实施监督提供依 。

14、据和标准 。
待实践中积累了充足的经验时 ， 再将“通则”上升为法律 。
第三 ， 建立有效的监督制约机制 。
不受监督的权力必然导致滥用 ， 实践也充分证明了这一点 。
以往对行政收费采取的内部监督实施的办法经时间证明具有很大的缺陷 ， 基本上不能使行政主体乱收费得到有效的控制 ， 为此 ， 必须在严格内部监督的基础上建立和健全行政收费的外部监督机制 。
在此方面 ， 发达国家的经验值得我们借鉴 ， 即不管行政行为的实体内容 ， 只要违反体现正当程序或自然正义要求的行政程序 ， 即可导致整个行为无效 ， 当事人就可拒交费用 ， 从而在事前就起到了一个监管作用；除此之外 ， 我们还必须完善行政收费的救济制度 ， 通过行政复议制度和行政诉讼制度给予相对人充分的救济 ， 尤 。

【法治|法治行政收费分析论文】15、其是要进一步完善行政诉讼制度 ， 对行政收费进行司法审查 ， 审查行政收费是否有法定依据 ， 审查行政收费是否越权、是否滥用职权、是否违反法定程序 ， 对行政主体违法行使收费侵犯公民、法人或其他组织合法权益并造成损害的 ， 可以按照国家赔偿法第四条的规定 ， 受害人可以通过司法程序取得国家赔偿 ， 从而是相对人得到充分的法律救济 。
注释 应松年.行政法新论M.北京：中国方正出版社 ， 1998. 崔红.我国行政收费的法律特征及分类J.经济法 ， 2004(12). 德施瓦茨.行政法M.上海：中国大百科全书出版社 ， 1997. 应松年.行政行为法M.北京：北大出版社 ， 1999. 杨叙厚.关于规范我国行政收费问题的探讨J.中国青年政治学院学报 ， 2002(2).第 8 页 共 8 页 。

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标题：法治|法治行政收费分析论文( 三 )