城镇化进程中的“国”与“民”( 二 ) 帝帝学识虽浅

其实在整个城镇化进程中，政府跟民众肯定都是受益的。只是在08年以前，中国保持经济高速增长，蛋糕本身越做越大的情况下民众即使分到的蛋糕比例没有变大，绝对数量肯定是增长的。但08年之后，蛋糕只有那么大了，政府分的比例还在增加，民众可能就不乐意了。当然，这只是一种直观上的推断，缺乏有力的证据。即便真的发生了国进民退的情况，政府“进”在何处，民众“退”在哪里也是需要仔细考量的。

为了更清楚地说明国家（指政府）与民众在城镇化进程中的受益程度，本文构建了三个具体指标，分别为经济结构、财政效率和经济增长效益。城镇化进程既是农业人口向城市的转移，也是第一产业向第二产业、第三产业的转移，本文以第三产业比第二产业的比值作为经济结构的参考，它同时也反映了一个地区的城镇化水平。在一个地区的城镇化进程中，该比值会存在两个阶段的变化，第一阶段是由大变小，象征着工业化，农业人口向第二产业转移；第二阶段是由小变大，象征着商业化，农业人口和工业人口开始向第三产业转移。当然，这两个阶段并无绝对区分，实际过程中，农业人口向第二产业、第三产业的转移是会同时存在的。另外，以地区一般公共预算收入与GDP的比值来反映一个地区的财政效率，该比值越大，说明财政效率越高；以人均可支配收入与人均GDP的比值来反映经济增长效益，该比值越大，说明民众在城镇化进程中受益越大。整体的研究思路是各省市自治区同向比较，和某个特定地区跨时期的纵向比较。