城镇化进程中的“国”与“民”( 六 ) 帝帝学识虽浅

图6：财政效率对经济增长效益的影响

同样，我们再观察上海2000年至2017年期间财政效率和经济增长效益的历史演变，可以发现财政效率的提高还显著提升了经济增长效益水平。这也佐证了上面的论点，财政效率本身并不会对经济增长效益产生负影响。

图7：上海财政效率与经济增长效益的历史演变

结论三：财政效率对经济增长效益无显著挤出效应。

本文认为，经济结构的优化能显著提高财政效率，但财政效率的提高不会对经济增长效益产生挤出。同时，经济结构优化并不能提升经济增长效益，要让民众分享更大比例的GDP蛋糕，需要的是产业升级，是更深层次的经济结构的优化，这种优化不会体现在三次产业的占比上，是一种“内力”。如果说改革开放40年以来，中国的城镇化进程靠的是经济结构的不断优化（即农业人口向第二产业和第三产业的转移）的“武功”，那之后的发展可能需要更加注重“内力”，只有把“内力”练好了，在之后的城镇化进程中，“民”才能追上“国”的步伐。