一是行政层级监督的法律、法规不充分 ， 行政层级监督的有关立法存在缺失 和空白 。
进行行政层级监督的首要条件必须有相应的比较完备的法律制度 。
现有法律、法规只是笼统地规定上级行政机关负有监督下级行政机关行政行为的责 任 ， 但未对行政层级监督作出专门的规定 ， 缺乏应有的刚性和可操作性 。
。

7、因此 ，行政层级监督较之侦查监督、立案监督等司法（诉讼）等监督显得更薄弱 。
由于 现行法律、法规缺少对监督主体、监督范围、监督内容、监督程序以及监督结果 运用的规定 ， 造成了监督上的许多盲点和空白 ， 以至于行政机关层级监督在某些 方面只能“望详兴叹” 。
即使有法可依的监督 ， 由于缺乏具体实施监督的程序性 和实体性的规定 ， 致使监督刚性不足、措施乏力 。
若被监督者对于行政监督部门 提出的建议不予履行、不予纠正 ， 行政层级监督机构的监督便显得苍白无力 ，只 能陷入无可奈何的尴尬境地 。
同时 ， 由于我国现有法律对行政机关的权利义务规 定不对等 ， 往往规定行政机关的权力多 ， 义务少 ， 并且对行政机关不履行义务的 法律责任也规定 。

8、得不具体、不明确、不完善 ， 行政层级监督机构即使发现行政机 关及其执法人员有违法失职行为 ， 由于缺乏追究责任的标准 ， 监督难以起到应有 的效果 。
二是监督机制不健全 ， 行政机关自我修正机制不完善 。
从现行法律制度上来 看 ， 对行政管理的监督机制很多 ， 有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督 以及行政审计监督和行政监察监督等 ， 并且这些监督机制正在日益发挥监督作 用 ， 但因其监督性质的决定 ， 则过多注重的是事后监督 ， 对行政机关违法行政行 为只能是“亡羊补牢”式的监督 。
而注重行政全过程监督的层级监督 ， 由于机制 的不健全 ， 行政机关自我修正的机制不完善 ， 其“防微杜渐”的作用得不到真正 发挥 ， 造成了政府行政成本增大 ， 甚至 。

9、影响政府在广大人民群众中的形象 。
行政 层级监督时常还会受到人为因素的影响 ， 各级领导重视且监督机关工作能力强 ，业务范围就广 ， 监督工作就开展得有声有色；各级领导不重视或者监督机关的工 作能力弱 ， 业务范围就萎缩 。
现今行政层级监督程序不完善 ， 操作不规范 ， 行政 层级监督机构缺乏制约机制 ， 没有合理的监督制度 ， 没有有效的监督手段 。
行政 层级监督方式还停留在“救火式”水平 ，即哪里有违法行政行为 ， 行政层级监督 机构就到哪里查处 ， 而很少对出现问题的原因进行深入分析 ，找出制度上存在的 问题和漏洞 ， 从源头上减少违法行政行为产生 。
三是人力、财力、物力匮乏也是影响行政层级监督工作开展的一个主要因素 。
主要表现是业 。

10、务经费紧缺和技术装备落后 。
目前 ， 许多行政机关层级监督机构都 存在着无人力作为、无财力积极作为、无物力主动作为的问题 ， 其原因之一就是 人员编制紧张、经费不足、物质技术条件不适应客观要求 ， 其后果往往导致“监 督不到位”、“监督难开展”等问题的发生 ， 违法行政行为得不得及时纠正 ， 增 大了行政成本和社会成本 。
三、创新机制 ， 层级监督的重要途径针对目前行政层级监督存在的突出问题 ， 根据纲要要求 ， 笔者认为应从 立法保障、创新体制与机制、提供强有力监督保障三个方面努力 ， 才能有效地确 保行政机关层级监督真正发挥其应有的作用 。
l、从立法的高度对行政层级监督的有关问题进行明确 ， 保证行政层级监督 的权威性 。
现有的法律、 。

11、法规和规章对行政层级监督规定的不明确严重限制了行 政层级监督工作的深入开展 。
笔者认为应从立法的高度明确规定行政层级的监督 主体、监督权限、监督范围、监督内容、监督程序以及监督结果运用等有关问题 ，即应明确各级政府和行政机关实施层级监督的主体由哪个部门担任 ， 对行政执法机关的哪些方面进行监督 ， 采取何种方式监督以及对被监督单位不服从层级监督 可以采取何种惩罚措施 ， 以及与之相配套的各项规章制度 ， 保证行政层级监督的顺利开展工作2、创新层级行政监督体制与机制 ， 逐步形成监察、审计、政府法制监督的 有机整体 。
一是改革监督体制与机制 。
在现有监察、审计、政府法制监督的基础 上,可探索一种既有分工 ， 又有协作的“三合 。

稿源：(未知)

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标题：行政机关|行政机关层级监督的几点思考( 二 )