1、工商所指导机制调整调查报告工商所作为县级工商局的派出机构 ， 是各种行政行为的直接执行主体 ， 与县级局之间形成业务领导和指导关系 ， 这种业务指导机制的好坏关系着基层工商工作的效率和质量 。
近几年 ， 随着基层监管执法重心的转移 ， 县级局对基层工商所的指导调控力被弱化 ， 导致局、所之间的业务关系不协调 ， 部分工商所监管执法方式和技巧缺少更新 ， 出现监管不到位、执法不规范等问题 ， 给基层建设工作带来较大阻力 。
针对这一问题 ， 省市工商局进行了深入调研 ， 认真分析了问题产生的原因 ， 并提出部分调整意见和建议 。
一、县级局与工商所之间业务指导机制中存在的问题 由于多种因素的影响 ， 县级局业务科室、工商所之间业务指导力出现弱化趋势 ， 业务 。

2、科室直接参与基层执法面越来越广 ， 导致重复执法、多头抽检等现象产生 ， 严重浪费基层监管资源、造成基层行政行为的无序性 。
（一）执法行为重复 ， 浪费监管资源 。
县级局委托工商所执行监管权力的同时 ， 设立了公平交易局、企业注册局、商标广告科等单项业务监管科室 ， 负责基层工商所业务工作的纵向指导 ， 但在基层实际工作中 ， 由于现有条件的限制 ， 县级局业务科室越来越多地把精力投入到市场直接监管和执法办案中 ， 与工商所职能相互重合 ， 导致依法行政管辖范围和职权划分不明确 ， 造成执法监管资源浪费 。
一是重复查处 。
部分经济违法案件 ， 公平交易局、市场监管科、工商所均有调查取证的权力 ， 经常会出现同一案件被工商所查处后 ， 再次被对应的业务科室 。

3、立案调查 。
二是多头抽检 。
同一时期内 ， 针对不同经营业户的同类同批次商品 ， 县级局业务科室与工商所由于信息沟通不及时 ， 多头抽检化验 ， 得到相同结合 ， 浪费了监管执法资源 。
（二）权限下放不够 ， 监管规范不强 。
工商所处于市场监管最前沿 ， 对辖区内经营业户的经营情况、诚信度等较为了解 ， 更符合市场差异性监管的需求 ， 但目前县级局对工商所下放的监管权力仍不够到位 ， 使对部分企业的执法查处权与日常监管权相互分离 ， 执法过程中无法体现针对性和差异性 ， 导致部分违规行为无法得到有效监管 。
如基层工商所在监管工作中发现某企业超范围经营 ， 但在对其进行深入调查的同时 ， 该企业可绕过工商所 ， 直接向县级局注册窗口成功通过年检 ， 而注册局对企业年 。

4、检材料的核审主要着眼于电子档案和书面材料 ， 无法对企业经营的实际情况进行落实 ， 导致企业年检过程形式意义多于实际意义 。
（三）重视成果汇报 ， 轻视方法指导 。
县级局对工商所安排的工作任务 ， 将目标责任根据情况分流到各个单位 ， 并以“岗位责任状”的形式予以确认 ， 对工商所的完成情况往往拘泥于听汇报、现场观摩等形式 ， 而工商所如何落实方面了解较少 ， 对基层人员的工作措施缺少具体的指导意见 ， 导致部分专项执法行动的程序违法或措施不当 ， 最终使整体案件处理工作陷入被动局面 。
同时 ， 县级局各业务科室对下安排监管任务时 ， 采用纵向分头通知的方式 ， 缺少横向信息交流与沟通 ， 出现多个科室任务下达量失衡现象 ， 某段时期基层工商所接受任务太多 。

【工商所|工商所指导机制调整调查报告】5、 ， “上面千条线 ， 下面一根针”的任务执行模式压力过大 ， 导致部分工作无法按时完成 。
（四）基层调研不深 ， 制度落实困难 。
制度的出台必须与基层实际情况相符 ， 适应基层监管执法工作的需求 ， 当前多数县级局在制定基层工作制度过程中 ， 最大可能适应上级各项任务落实的需要 ， 而对基层实际情况了解不多、调研不深 ， 出现制度的内容与基层实际“两张皮”的尴尬局面 ， 制度在贯彻落实过程中难以取得良好成效 。
一是缺少下级意见“上传”渠道 。
制度的出台往往是发文布置、电话通知、书面报告 ， 缺少畅通的交流和沟通的平台 ， 没有切实考虑不同地区的差异性发展和执法特殊性 。
二是缺少实践效果反馈机制 。
在制度落实过程中 ， 工商所提出的意见或建议 ， 由于没有及 。

6、时准确的反馈机制 ， 县级局无法进行及时调整 ， 制度的执行效果也仅是“蜻蜓点水”式掠过 ， 对实际工作的指导性不强 。

稿源：(未知)

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标题：工商所|工商所指导机制调整调查报告