第四 ，行政自制 是一种积极的行政行为 。
这是行政自制概念的关键之处 。
行政自制强调 “自发 ” ， 是政府及其 公务员主动控制自己的行为 ，前提是政府及其公务员在行使行政权之前或之时 。

7、就已经在主观 上具备了自我控制、服务公众的愿望和需要 ， 并在这种愿望和需要的指导下从事行政行为 。
这使得行政自制区别于政府及其公务员在受到他人监督、牵制之下被迫地、 不得不做出良好行为的情况 。
本文认为 ， 政府 “自愿做好事 ”的积极状态优于 “被迫做好事 ”的消极状态 。
第五 ，行政自制的基本动力来源于政府及其公务员的道德意识 ， 特别是服务相对人的行政理念 。
如果说对行政权的外部制约是通过其他国家机关的权力、 公民基本权利、 公共舆论等来实现的 ，那么以权力者本身 （政府） 为主体的这种自发的制约模式依靠的则是以服务行政为主的道德 意识 ，主体只有在正直、 正义的善良观念引导之下才能做出自我控制的行 。

8、政行为 。
在此基础 上 ， 行政主体应当培养自我克制和自我反省的基本素养：自我克制是压抑不良行为的念头 ，即政府及其公务员凭借内心的正义标准和道德要求压制故意从事非法行为或不当行为的意 图 ， 包括故意侵害相对人权利、 非法将公共资源转化为私人资源等 ，从而使不良行为自始不 会发生； 自我反省是指行政主体对其已经实施的错误行为进行反思 ，找出错误的成因、 表现 和后果 ，总结经验 ，以避免再次出现同样的错误 。
这两项基本素养要求行政主体提高行政水 准和行政能力 ， 开展健康而有活力的生态行政 。
（二）行政自制与相关概念的区别 1.行政自 制与行政自治 。
按照现代汉语词典的解释 ， 自治是指 “民族、团体、地区等 。

9、除了受所隶 属的国家、 政府或上级单位领导外 ，对自己的事务行使一定的权力 ” ， 而自制则指 “控制自己 ”； 3（P1670）布莱克维尔政治学百科全书对自治（self government ）的解释是 某个人或集体管理其自身事务 ， 并且单独对其行为和命运负责的一种状态”4（P693 ， ） 而牛津法律大辞典中与自制最接近的是自我抑制”（forbearanee） ， 指 放弃正在实施的行为或者故意地不实施某种行为 ” 5（P342 。
） 可见 ， 行政自治重在行政上的自我管理 ， 多用于中央与地方关系中 地方的自我管理 ， 以及组织、团体、机关等自行处理内部事务 ， 不受外界干涉；而行政自制 重在行政上的自我控制 ， 是对行政 。

10、权的自我约束 ， 二者之间的区别较为明显 。
2.行政自制与行政自律 。
自律是指 “自己约束自己 ” 3（P1688 ， ） 或者 “当某人履行约束他的法律时 ， 他便被 称为自律（ makehislaw）” 5（P578 。
） 自律的含义与自制相近 ， 我们之所以最终使用 “自制” ，而非“自律” ， 乃是因为：（1）自制比自律更能表达 “控制”的意味；（2）自制对行政行为的要 求比自律更严格 。
在行政法上实现自律只要使行政行为符合法律就可以 ， 而自制则要求政府的行为不仅合法而且合理； （3）自制所表达的主观愿望比自律更强 。
自律仅仅是自觉遵守规范 ， 而自制则是努力控制自己从事某不法或不当行为的意图 ， 并以善良行政的愿望服务相 。

11、对人 ， 需要更高层次的道德驱力； （ 4）自制包括了预防、发现、纠正等一系列针对错误行为的 处理机制 ，而自律则不包括关于错误行为的对策 。
二、行政自制的功能指向之所以要对行政 法的理论视野进行拓展 ，提出“自我控制 ”这一约束行政权的新观念 ，是因为以单纯的他制为 手段的制约模式存在着诸多不足之处 ，而行政自制首要的功能指向就在于弥补这些不足 ，以 完善行政权的控制机制 。
他制 ，亦可称为外部制约 ， 是行政权以外的其他权力或权利 ，即行 政系统之外的外部力量对行政权所进行的制约 。
人们通常所说的对于行政权的制约 ， 即 权力分立、权力制衡、有限权力、有限政府等 ， 其实都是行政权的外部制约模式 。
按照外部 。

12、 力量来源的不同 ，外部制约又可以分为两种： 一是权力制约权力 ，即用其他国家权力来制约 行政权 。
分权是这种模式的主要表现 。
不管是英国的洛克 （立法权、执行权、对外权） 6（P82）、 法国的孟德斯鸠（立法权、司法权、行政权）7（P155 166）、美国的联邦党人（立法权、司法权、行政权） 8（P246,P252 254） ， 还是民国时期的孙中山（立法权、行政权、司法权、 考试权、监察权）9（P320） ， 其思想的实质都是分权 ， 即野心只能用野心来对抗 ， 权力只能用权力来对抗 ” ， 只有把国家权力划分为数个相互独立的组成部分 ， 使每一部分都能制约其 他部分的权力 ，不让任何一群人控制国家的全部机器 ，才 。

稿源：(未知)

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标题：行政|行政自制(一)( 二 )