13、能防止任何一部分权力包括行政权 的扩张和滥用 ，进而防止其对公民权利的侵犯 。
二是权利制约权力 ，即用公民权利来制约行 政权 。
现代国家通常根据人民主权和基本人权的理念 ，通过法律特别是宪法来规定乃至于 “锁 定”公民的一些基本权利 ， 除了遇到某些极为罕见的特殊情况或非常时期外 ， 政府不得以任 何理由侵犯公民的这些固有的基本权利 ，政府权力的运行在遇到公民基本权利之处即告终止 。
宪政的观念就是将公民基本权利置于行政权之上 ， 国家权力 包括立法、行政、司法权力 的运行必须确保公民基本权利的优位才是正当的 。
公民基本权利的不可侵犯性给了 行政权一个有力的外部制约 ，具体到行政法律实践中 ，行政行为一旦侵犯相 。

14、对人的合法权益 ，即可能在行政诉讼中遭受被撤销甚至被变更的不利后果 。
权力和权利对行政权的制约是客观 的 ， 也是有效的 ， 但其不足之处表现在： （一）行政权的扩张使得单纯的他制力不从心尽管 行政法学历来把通过各种途径控制政府的权力作为宗旨 ， 乃至于把行政法本身定义为 “规范 和控制行政权的法律规范系统 ” ， 但是在当今政府功能日益强大这一不可挽回的趋势下 ，仅仅把政府权 力限制在一个既 定的框 架内并 不足以 防止行政权 的 滥用 。
桑斯坦（CassR.Sunstein所阐发的大政府观念陈述了一个事实 ， 即个人权利的行使最终必须依靠 政府的支持 ，必须通过政府投入大量的人力物力才能实现 ，个人所享有的权利 。

15、越充分越有保 障 ， 就意味着政府的功能越强大、权力越广阔 ， 这是一条无可更改的规律 。
因此 ， 在现代国 家的发展趋势下 ， 行政权的范围和力度只会越来越大而不会相反 。
行政权的扩张不仅在于行政权力度的加大 ，更重要的是行政权的末端化或者微观化 行政权越来越多地渗入到 个人生活以及社会生活的细节中 ，形成难以计数的碎片 ，公民不仅是从摇篮到坟墓 ，而且是 生活的各个方面 房屋、汽车、劳务、教育等等 都有可能牵涉到行政权力 。
如此“琐碎” 的行政权力很难通过有限的他制加以充分的控制 。
如果说在百余年前行政权力规模有限的情 况下通过立法、 司法及公民权将行政权力限制在一个既定的框架内尚属可能 ， 但是在今天连这个。

16、“框架 ”的大小和形状都不很清楚 ， 充分的限制又如何可能？有限的他制难以事无巨细 ，难以深入到行政事务的每一个细节 。
行政权每膨胀一步 ， 就意味着他制的有效性后退一步 。
他制的不完全性要求有新的制约机制出现 ，这就是行政自制 。
对于行政权的范围、 幅度乃至 于碎片化的程度 ，政府本身是最清楚不过的 ，如果能让政府自己制约自己的权力 ，就刚好可 以补完他制在能力上的不足 。
（二）他制的被动性是其难以弥补的心理缺陷 “他制 ”毕竟是通 过“他人 ”来实现的 ， 而他人的制约 不论是立法权、司法权的制约 ， 还是公民基本权利的 制约 ，不管其现实的制约机制设计得多么完善 ，都不意味着政府是 “自愿 ”受到这种制约 。

【行政|行政自制(一)】17、或者 “自愿 ”做出良好行为的 。
他制的制度再健全 ， 也不可避免地带有强迫的意味 ， 它是以严格限 制政府的不良行为或者对政府的不良行为予以严厉制裁为约束手段的 ， 这种手段类似于刑法对个人的约束 刑法虽然可以促使人们不去做坏事 ， 但是却无法保证人们不想做坏事 ， 刑法在维护社会秩序的同时并不能消除社会中的不安定因素 。
同理 ，在外部制约之下 ，虽然政 府做出了良好的行政行为 ，但如果都是被迫做出的 ，那就无法肯定这是一个善良的政府 ， 也显然谈不上是政府与公民之间真正的和谐 和谐社会的理想并不是政府在外部力量的约 束下被迫做出良好的行为 ， 不是政府和公民表面上、行为上的和谐 ， 而是一种自发的、心理上、精神上的包容与融 。

18、洽 ， 是政府把行政理念从 “我不得不做 ”转化成 “我想做、我愿意做 ”之 后的状态 。
所以说 ，他制的弱点在于不够重视人的自我观念和人类行为的心理动机 ， 他制在认定人有做坏事的可能性的同时却忘了人还有做好事的需要 ， 而这种需要是应该通过制度、 舆论、 环境等加以不断激发的 。
他制的诸种制约手段都是建立在限制、 要求、标准和制裁之 上的 ，而不是在劝说、教育和感化中求得的 ，这样一来 ，他制的一系列有力的制约措施可能 在让政府及其公务员不敢做坏事的同时 ，把如何做好事也忘了 ，而在当今社会人们需要大量 政府服务的情况下 ， 一个不违法但却过于消极的政府也是人们无法忍受的 。

稿源：(未知)

【傻大方】网址：/a/2021/0801/0023374948.html

标题：行政|行政自制(一)( 三 )