显然 ， 他制的这种心理缺陷及其可 。

19、能导致的后果需要更具主动性的自制加以弥补 。
（三）他制在制约效力和损害后果的控制上存在不足从制约效力上看 ，他制的约束是有可能被突破的； 从损害后 果上看 ， 突破他制往往会带来无法挽回的后果 。
仅就单独的个人而言 ，一个人如果只靠他制 ，只依靠法律、 政府和警察来约束其行为 ，那么 ，他可能在 （ 1）坏事做尽之后才遭到制裁（突破他制的包围） ， 但（2）损害后果已经无可挽回了 。
司法精神病学家罗伯特西蒙（Robertl.Simon）记述了许多惨绝人寰的案件 ， 这些案件得以发生至少证明：看似严密的外部制约是可以被突破的 ，尽管外部制约的措施随着时代的发展而越来越严格 ，但仍然有 人能够完成犯罪行为 ，外部 。

20、制约其实无法控制不畏惧制裁的犯罪人 ，也无法控制过于狡猾的 犯罪人 再严酷的刑法也有人敢于冒犯 ， 再复杂的保险柜也有人能够打开（不用钥匙）。
同时 ， 突破他制的犯罪有可能造成相当严重的损害后果 ，西蒙所记述的连环案和枪击案常常 伴随着十几人甚至几十人的死亡结果 ，这些后果则是事后的他制所无法挽回的 。
对于政府来 说也是如此 ， 政府及其公务员在受到重重他制 的情况下如果其自身确实怀有恶意， 那 么 ， （1）他们仍然完全有可能突破他制的束缚 ， 以实现不法利益、损害相对人权益 。
美国是 世界上他制的程度最为完善的国家之一 ，但是其政治的黑暗程度并不因此而消失不见 ，越战 的发动、伊拉克战争的发动、伊朗武器出售 。

21、案、安然事件 ， 以及林达所讲述的五角大楼秘密 文件案 10（P308 337）等都是清楚的证明 。
实际上 ， 行政权的膨胀使得立法和司法机关在很 多事项上对政府行为无可奈何 ；公民的民主权利往往在把选票投进投票箱里即告终止； 舆论监督也不能对政府行为起到决定性的作用 。
现存的政府及其公务员的种种不法或不当行 为都可以证明他制措施并没有达到完全充分的效果 ，政府及其公务员如果愿意 ，总是有办法 突破或者绕开他制的重重包围 ， 做自己 “喜欢做的事 ” 。
（ 2）他制的另一个显著缺陷是其不能 挽回既成的损害结果 。
政府或者公务员的恶意行为虽然可能遭受法律或其他途径的惩罚 ，但 这是一种事后惩罚 ，是损害发生以后 。

22、才会降临的惩罚 ，而自制的一个重要理念是让政府通过 自我克制来防止不法或不当行为的发生 ， 自我克制在时间上先于他制 ， 是发生在他制之前 ，乃至于发生在不良行为之前的制约措施 与其在损害结果发生后去惩罚不良行为 ，不如让 不良行为和损害结果自始不会发生 。
与此同时 ，行政自制之下的自我发现和自我遏止都要求 政府在错误行为所引发的损害后果尚未达到最大值之前将其停止并纠正 ，这显然比诉诸漫长 的诉讼途径更具效益 。
三、行政自制的理论证成 （一）行政自制的社会学证明查尔斯霍顿 库利（CharlesHortonCooley,1864 1929）的 镜中我 ”（looking glassself）理论是社会学 。

23、的基 本理论乃至于人类社会的基本规律之一 ，也是行政自制可行性的有力支撑 。
该理论把自我以 外的其他人比喻成镜子 ，“每当我们在镜中看到自己的面孔、形象和衣着时 ， 我们都对它们 产生兴趣 ，因为它们是我们的； 我们对它们是感到欣慰 ，还是沮丧 ， 取决于它们是否满足了 我们希望它们是个什么样子的意愿 ， 所以在想象中我们看到了其他人对我们的外貌、举止、 目的、业绩、性格、友人的意见 ， 并且受到这种意见的各种影响 。
” 1 1 （P1 31 1 32）1 2（P337）他人就像镜子一样映照着自己的外貌和行为 ，一个人总是难以避免地根据镜子里的我或者他 人对我的评价来调整自己的行为 ，这是一个人生活在社会上的基 。

24、本规则 。
对于政府来说也是 如此：个人生活在 “他人”的包围中 ， 政府则生活在 “相对人 ”的包围中；个人时时都会受到他 人评价的影响 ，政府也时时都会受到相对人评价的影响 。
因此 ， 库利对镜中我所做的分析也 适用于政府与相对人的关系 。
对于政府而言 ，相对人就是镜子里的政府 ，当政府发现镜子里 的自己容貌端庄（即相对人对政府的行政行为做出正面评价） ， 他就会保持原样或继续完善（自己的行政行为） ；而如果政府发现镜子里的自己容貌不妥（即相对人对政府的行政行为 做出负面评价）， 他就会改变自己的外貌（改正自己的行政行为 ， 努力使相对人满意） 。

稿源：(未知)

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标题：行政|行政自制(一)( 四 )