12、指导 。
3林下经营管理法律制度的构建思路 3.1生态保护优先原则 纵观国外森林资源保护法律制度 ， 虽然不能直接查询获得林下经营的规范内容 ， 但我们可以发现相关表述 ， 如德国联邦森林法（1998）第14条规定：各州可以提出限制入林的规定 ， 并把其他的利用森林方式的做法全部或者部分地与进入森林同等对待6 。
德国联邦自然保育法（2002）要求对林业进行近自然森林经营 ， 并从原则上否定森林经营者经营森林时为所欲为6 。
黑森州森林法对德国联邦森林法进行进一步的细化 ， 其中第21条规定：二级利用 ， 如凋落物收集和牲畜放牧 ， 不得对森林可持续经营造成影响6 。
法国森林法（2006）第1224-4条规定：在私有林中进行放牧、通行和 。

13、拾取橡栗 ， 只能在负责林业事物的行政机关所宣布的可放牧林区部分进行 ， 并且还要根据森林的状态及承载力决定 。
森林的状态和承载力由负责林业事务的行政机关认可和决定6 。
俄罗斯联邦林业法典（2006）第38条为开展农牧业对森林的利用中指出：森林可为了开展农牧业（割草、放牧牲畜和北方驯鹿、养蜂、农作物培植及其他农业活动）而被利用；在为开展农牧业提供的林地内允许配置养蜂场和蜂房、建造栅栏、窝棚和其他临时性建筑物；开展农牧业的森林利用规定由被授权的联邦权力执行机关制定6 。
上述西方国家的森林法规定 ， 一是体现了各国森林资源管理中林下经营活动受到法律规范制约 ， 二是体现出森林法的的价值取向与中国的森林法律制度极其相似 。
。

14、加强生态保护 ， 维护生态安全 ， 是中国森林法的立法目的 ， 即在森林的经济利用功能与对环境特别是对自然环境的持续维护作用方面 ， 价值取向更侧重后者 ， 即国家采取一些强制手段保证森林正常的持续经营 。
林下经营管理法律制度调整的是林权关系 ， 是森林法律制度的组成部分 ， 中国森林法的性质为生态环境立法 ， 因而林下经营管理法律制度在林业物权与生态环境保护的双重性质中应体现生态保护优先原则 。
3.2分类经营管理原则 中国森林法将森林林种分为5类 ， 由于各林种的主导功能不同 ， 理论上将5类林种分为生态公益林和商品林 。
森林法第31条规定了防护林和特种用途林采伐方式的限制性和禁止性 ， 森林法实施条例第46条规定了未经批准 ， 擅自将防护林 。

15、和特种用途林改变为其他林种的法律责任 。
此外 ， 分类经营的理念并未体现在其他条款规定中 。
生态公益林与商品林的主导功能不同 ， 划分标准不同 ， 管理方式应当有所区别 。
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（2008）指出 ， 实行商品林、公益林分类经营管理 。
依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木 ， 划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木 ， 划定为公益林 。
地方性法规如江苏省生态公益林条例规定 ， 在生态公益林范围内进行经营活动的 ， 应当体现保护优先原则 ， 不得改变林地用途 ， 不得破坏生态环境 。
国外森林法如法国森林法（2006）分篇章专门规定了（公有林）管理和私有林 。

16、和林地的管理 ， 第222-2条规定了私有林主须按照经批准的管理文件管理森林6 。
法国森林法强调持续经营也需要促进林业经济的发展 ， 尤其针对私有林 。
虽然法国私有林的概念与中国的商品林不完全相同 ， 但它提倡的经营方式与中国林改背景下林下经营权或者复合林业发展的趋势相似 ， 即对生态公益林和商品林 ， 法律保护的重点应当有所区别 。
应当注意的是 ， 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见规定 ， 对商品林 ， 农民可依法自主决定经营方向和经营模式 ， 生产的木材自主销售 。
该项规定针对的是林木而非林地 ， 因林下经营管理主要涉及林地管理 ， 因而商品林林地不能完全由权利人自主决定经营方向 ， 应将这种经营活动纳入行政管理中 。
3.3以林业技术规 。

17、范为参照标准原则 林业技术规范（规程）是林业主管部门在林业生产建设中 ， 根据林业行业特点总结的调整某项生产活动的统一标准 。
林业技术规范（规程）是林业管理规范制定的基础 ， 经过国家权力机关认可 ， 其本身也具有专业领域内的法律效力 。
林下经营主要解决在什么样的森林和林地环境可以经营、以什么方式经营的问题 ， 因为涉及的养殖和种植对象与林木和林地之间的利害关系 ， 是一个很微观、很专业的问题 ， 不仅需要考虑森林资源因素中的树种、树龄和土壤坡度的问题 ， 还需要考查养殖、栽植对象的生物和生态特性等 ， 而这些问题 ， 恰恰是林业技术规程调整的范畴 。

稿源：(未知)

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标题：林下|林下经营管理制度构建( 四 )