3.4中央与地方立法相结合原则 首先 ， 对林权的保护需要地方立法 。
中国各区域的森林资源构成状况不同 ， 各地区的林改模式也各异 ， 导致林权的具体内涵差别很大 。
林下经营是林权的内涵之一 ， 将林权流转纳入市场经济的调整范围 ， 让权利主体自觉追求利益最大化 ， 是林改的目的之一 。
在中央法制统一的原则下 ， 地方自主立法更能保护林改的成果和促进市场经济的发展 。
其次 ， 地方立法具有客观性和能动性 。
由于各地区林下经营的种类和内容不同 ， 各种森林类型所发挥的主导功能也不完全相同 ， 尤其林下经营问题涉及许多林业技术规程 ， 具有专 。

21、业性和地域性 ， 由地方立法调整林下经营活动 ， 便于结合当地客观实际 ， 避免盲目性 ， 有利于平衡地区生态保护和林业经济发展的关系 。
再次 ， 分层级的立法篇幅设计 ， 便于中央从宏观层面调控 ， 也有利于调动地方因地制宜地进行管理的积极性 。
从各国森林保护的立法实践来看 ， 大多采用分层级的立法篇幅设计 。
如德国联邦森林法是一种整合性法 ， 规定一般性准则和原则 ， 而各州则对此进行细化阐释并具体实施6 ， 法国森林法也包括法典部分和行政法规部分 ， 其法典详尽规定了森林可持续管理原则并规定了定性标准 ， 行政法规部分则具体到营林作业的技术细节和个别处理6 。
中国的森林法律制度也由法典、行政法规、地方性法规、部门规章等多个层次的法律制度构成 ， 虽 。

22、然中国森林法法典层面的一般准则具有鲜明的生态保护的政策导向性 ， 但是其下位法的规定多数操作性不强 。
因而 ， 林下经营的活动的法律调整更多应该是行政法规与地方性法规的补充性立法 。
4结语 正如学者们所指出 ， 林下经营权是森林、林木所有人和林地使用人的一项用益物权 ， 行政管理部门不能随意干涉和侵犯 。
现行森林法第23条规定：禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧 。
进入森林和森林边缘地区的人员 ， 不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志 。
该法律规定是中国森林法唯一以明示的方式调整林下经营活动的规范 ， 其立法宗旨就是为了避免养殖动物对林木造成毁坏 ， 法律规定虽然是禁止性的 ， 但是从另一个视角分析 ， 也暗含了对林权的权利人在林间放 。

23、牧和其他养殖行为的肯定 ， 前提是不能对森林资源造成毁坏 。
如前事例所述的养殖肉鹅和散养孔雀的行为 ， 鹅粪、鸟粪成为林木最好的肥料 ， 能加快树木生长 。

稿源：(未知)

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标题：林下|林下经营管理制度构建( 六 )